真实性原则。对所依据资料、文件和数据的真实性做出分
析和判断，本着认真负责的态度对区域用能情况进行分析评估，确保
评估结果的真实性。
（
2）科学性原则。严格按照评估目的、评估程序，从黄石经济
技术开发区?铁山区实际出发，对项目相关数据、文件、资料等进行
研究、计算和分析，得出科学、正确和公正的评估结论。
（
3）可行性原则。在评估过程中，应当根据区域行业特点，依
据适宜的法规、政策、标准、规范，采取合理可行的评估方法，以保
证区域能评工作的顺利完成。
（
4）独立性原则。我公司将立足于自身评估技术知识和水平，黄石经济技术开发区·铁山区区域节能评估报告
9
客观、公正进行独立评估。
1.3.2 评估目的
（
1）简政放权，激发活力。简化能评审批环节，减少审批项目
内容，负面清单外项目实行能评承诺管理，其他项目实行负面清单制
度。充分发挥企业投资自主权，激发市场主体活力，加快项目落地进
度，高效服务企业发展。
（
2）突出双控，依法监管。切实承担起能评改革和完成区域能
源“双控”任务的双重责任，确保完成所在区域单位工业增加值能耗
和能源消费总量控制目标。
（
3）在黄石经济技术开发区?铁山区工业固定资产投资项目实行
“能源‘双控’+分类管理+能效标准”节能评估审查模式。对负面清
单外的项目实行项目承诺管理，负面清单内的项目实行项目能评管
理。
1.4 评估内容和重点
依据《省发展改革委关于印发<湖北省县（市、区）区域节能评
估实施细则（试行）>的通知》等文件，对以下内容进行重点评估：
（
1）区域用能概况：分析区域用能概况，包括能源供应条件、
运输能力、现状负荷（容量）富余程度，能源网络（包括燃煤、电力、
热力、天然气、新鲜水等），区域余热、余压等资源。
（
2）区域能源“双控”目标：根据区域所在地节能主管部门分
解下达的考核期节能目标要求，结合区域内行业用能特点，确定区域
节能评估期内能源消费总量和强度“双控”目标。黄石经济技术开发区·铁山区区域节能评估报告
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（
3）区域负面清单：结合区域产业发展规划，建立区域工业固
定资产投资项目负面清单，对负面清单外的项目实行项目承诺管理，
负面清单内的项目实行项目能评管理。
（
4）区域能效标准：根据区域内现有企业能耗水平现状，对照
国家已颁布实施的能耗标准，开展能效领跑者活动，推出一批区域能
源利用效率领先的行业标杆，不断促进区域能效水平的提升。
（
5）区域节能措施：落实、推广区域内不同行业先进的节能技
术措施，主要指生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、
控制、电气等方面的具体节能措施。落实各项节能管理措施，包括行
业能源管理体系建设、能源统计和能源计量器具配备和管理措施等，
不断提高区域能源利用效率。
（1）黄石市经济发展现状
2019年，全市地区生产总值1767.19亿元，按可比价格计算，比
上年增长8.2%。其中，第一产业增加值103.82亿元，增长3.4%；第二
产业增加值900.38亿元，增长8.9%；第三产业增加值762.99亿元，增
长8.1%。通过经济普查，全市2018年三次产业结构从6.0：58.6：35.4
调整为5.9：51.0：43.1。2019年，三次产业比重为5.9：50.9：43.2，
第一产业增加值占GDP比重与上年持平，第二产业增加值占GDP比重下
降0.1个百分点，第三产业增加值占GDP比重上升0.1个百分点。人均
地区生产总值71511元(现价)，增长11.3%。人均地方公共财政预算收
入4838元，增长2.1%。居民消费价格上涨2.8%。八大类价格“七涨一
跌”：食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、教育文化和娱乐、
医疗保健、其他用品和服务价格分别上涨6%、3%、1.7%、1%、2.3%、
1.3%、3.3%，交通和通信下降0.9%。城镇新增就业人员61956人，就
业困难人员再就业16102人；城镇登记失业率3.28%。
（
2）黄石市规模以上企业产值情况
2019年，全市规模以上工业总产值同比增长9.8%。其中，采矿业
下降5.6%，制造业增长10.9%，电力、热力燃气及水的生产和供应业
增长14.5%。国有及国有控股企业增长8.9%，国有企业下降33.3%，集
体企业增长25.6%，外商及港澳台投资企业增长7.5%，股份制企业增
长10.4%；大中型工业企业增长11.7%。从主要行业看，金属制品业产
值同比下降6.9%；农产品加工业同比增长6.3%；非金属矿物制品业同
比增长17.5%；有色金属冶炼及压延加工业同比增长9.9%；黑色金属
冶炼及压延加工业同比增长6.6%。规模以上工业增加值同比增长
9.8%。
规模以上工业企业756家，其中产值过亿元的企业264家，比上年
减少13家，产值占规模以上工业总产值的90.6%；产值过10亿元的企
业27家，产值占规模以上工业总产值的57.7%；产值100亿元以上的企
业3家，产值占规模以上工业产值的27.8%。规模以上工业主营业务收
入1949.37亿元，增长2.4%；利润126.44亿元，增长11.8%；利税198.76
亿元，增长9.0%。工业品出口交货值101.40亿元，同比下降4.2%。
2、黄石经济技术开发区·铁山区经济发展状况
（
1）经济发展现状
“十三五”以来，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精
神，围绕“龙头、核心、前沿”定位，统筹推进两区一体化改革，坚
决打好“三大攻坚战”，奋力推进“三大新飞跃”，新冠肺炎疫情防
控取得决定性成果，脱贫攻坚取得决定性胜利，决胜全面建成小康社
会取得决定性成就，全区发展呈现出全新面貌、全新局面、全新速度，
进入了良性循环的发展轨道，五年的发展成就为开启全面建设社会主
义现代化新征程奠定了坚实基础。
“十三五”时期，全区主要经济指标保持快速增长，地区生产总
值、规上工业增加值、固定资产投资增速全省领跑。全区GDP年均增
长12%，人均GDP突破1万美元，规上工业增加值年均增长12.9%，地方
一般公共预算收入年均增长9.1%，高新技术企业数量突破100家，研
发平台数量实现翻番。成功创建国家产业转型升级示范园区、海峡两
岸产业合作区，铁山纳入国家独立工矿区改造搬迁工程试点。
