截至 2020 年 3 月，深圳已形成由 1、2、3、4、5、7、9、11 等 8
条线路，总运营里程 303.4 公里的轨道交通网络，投入运营车站共 181
座，覆盖罗湖、福田、南山、宝安、龙华、龙岗、前海自贸区。客流
持续增长，5 号线二期、9 号线二期开通后客流峰值超过 700 万人次/
日。轨道交通已经成为市民最重要出行方式。
地铁出入口是为市民提供轨道服务和便捷出行的重要设施，是展
现深圳地铁功能、设计质量和人文关怀的重要窗口。由于原有地铁设
计规范和标准偏低，加上部分出入口在规划设计中受周边环境、地下
管线等客观条件制约，导致我市地铁一期、二期及三期工程的出入口
整体服务水平较低，与新时期城市高质量发展、展现先行示范的要求
不相符。因此，提升和完善既有地铁出入口服务功能是重大民生工程，
对我市建设先行示范区和国际标杆城市，进一步提升城市形象、提高
市民生活幸福感具有重要意义。
2020 年 5 月 18 日，由深圳市轨道办向深圳市政府提请关于我市既
有地铁出入口提升改造实施方案的汇报，会上原则同意对我市既有地
铁出入口提升改造实施方案，要求在 2020 年底对该项目动工。
1.1.3 研究范围
综合考虑出行需求、迫切程度、工程实施条件、资金安排、对地
铁运营影响等因素，计划从 2020 至 2022 年用 3 年时间，分三批完成
提升改造，提升改造内容主要是地铁红线范围内的地面建筑景观设计、
出入口加装自动扶梯及无障碍垂直电梯，出入口通道导向标识局部整
2深圳地铁既有线出入口提升改造项目社会稳定风险分析报告
改及设计。具体计划如下：
2020 年实施改造 66 个出入口，涉及 47 座车站；
2021 年实施改造 90 个出入口，涉及 59 座车站；
2022 年实施改造 133 个出入口，涉及 86 座车站。
经梳理，第一批实施出入口改造的车站 45 个，涉及 34 座车站。
根据国家发改委《国家发张改革委重大固定资产投资项目社会稳定风
险评估暂行办法》第三条的规定，“项目单位在组织开展重大项目前
期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，
查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解
的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议”。
因此本项目的研究范围主要是该 45 个出入口改造范围内受影响范
围内的各利益相关方，以及受项目建设影响而产生的社会影响及其应
对措施。
1.1.4 建设工期及工程投资估算
根据本项目的功能定位、设计年度以及深圳市政府对本工程的建
设要求，计划 2020 年 12 月底首批车站出入口土建正式开工，2021 年
12 月底建成投入使用，建设总工期 12 个月。
★ 2020 年 7 月，完成工可研专家咨询；
★ 2020 年 8 月，完成初步设计评审；
★ 2020 年 12 月底，首批工程开工；
★ 2021 年 10 月，完成土建及设备改造；
★ 2021 年 12 月底，完成运营调试，投入使用。
资金来源为总投资的 20％为自筹资本金，80％为贷款。本项目建
设期为一年。
1.2 分析依据和分析主体
1.2.1 分析依据
1. 基础资料
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会
3深圳地铁既有线出入口提升改造项目社会稳定风险分析报告
4
稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知；（中办发〔
2012〕2
号）；
（
2）国家发展改革委办公厅关于印发《固定资产投资项目社会稳
定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见》的通知；
（发改办投资〔
2012〕2873 号）；
（
3）国家发改委关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项
目社会稳定风险评估暂行办法》的通知；（发改投资〔
2012〕2492 号）；
（
4）国家发展改革委办公厅关于印发《重大固定资产投资项目社
会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》的通知（发改办
投资〔
2013〕428 号）；
（
5）广东省发展改革委关于印发《广东省发展改革委关于印发重
大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点〔
2012〕1095
号)；
（
6）广东省发展改革委《广东省发展改革委重大项目社会稳定风
险评估暂行办法》；
（
7）深圳市人民政府办公厅《深圳市重大事项社会稳定风险评估
办法》(深办〔
2008〕6 号)；
（
8）《深圳市城市总体规划（
2010-2020）》：
（
9）《深圳市国土空间规划（
2016-2035）》在编：
（
10）《深圳市综合交通体系规划（
2013-2030）》；
（
11）《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》：
（
12）《深圳市轨道交通线网规划（
2016～2035）》；
2. 相关专题研究成果
（1）《深圳地铁既有线出入口提升改造项目可行性研究报告》；
（
2） 业主单位提供的其它研究成果资料。
1.2.2 分析主体
1. 分析责任主体
根据国家发改委的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会深圳地铁既有线出入口提升改造项目社会稳定风险分析报告
稳定风险评估暂行办法》第三条：“社会稳定风险分析应当作为项目
可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章”的规定，
明确了编制社会稳定风险分析篇章的主体可以为项目可研报告、项目
申请报告的同一主体；也可以为受可研报告、项目申请报告编制单位
委托的工程咨询机构。深圳市市政设计研究院有限公司为该项目可研
报告的编制单位，亦可负责编制本项目的社会稳定风险分析报告，因
此分析主体是深圳市市政设计研究院有限公司。
2. 分析参与方及职责分工
本项目的分析参与方主要由深圳市市政设计研究院有限公司、深
圳市发改委、交通局、规自局、生态环境局、政法委、轨道办、信访
局、公安局等相关政府部门及专家组组成。
其中深圳市市政设计研究院有限公司负责按规定程序和要求对拟
建项目的社会稳定风险开展分析论证，根据实际情况，采取多种方式
听取各方面意见，分析判断并确定各关专业风险因素及风险等级，编
制出社会稳定风险分析报告。各专题报告编制单位负责各自相技术章
节的审核工作。深圳地铁集团负责与政府相关部门、街道办、沿线企
事业单位的协调沟通工作。政府各相关部门负责对职责范围内的风险
因素及防范措施的实际效果进行评价。专家组负责对报告的调研方法、
风险因素、风险程度、风险权重、风险等级及结论进行审核论证。
3. 分析单位简介
深圳市市政设计研究院有限公司成立于 1984 年，隶属于深圳市地
铁集团有限公司，是一家具有市政全行业、轨道交通、公路工程、建
筑工程、城市规划、工程勘察综合、工程咨询、风景园林等甲级设计
资质及施工图审查一类资质的国家高新技术企业。拥有“国家院士（专
家）工作站”“国家级工程实践教育中心”“国家博士后科研工作站”
“交通基础设施智能制造技术交通运输行业研发中心”“广东省新型
桥梁结构工程技术研究中心”“陈宜言设计大师工作室”“国际低碳
市政基础设施研究中心”，拥有全国工程勘察设计大师 2 人，各级领
军人才及海外高层次人才 26 人，教授级高级工程师、博士和博士后
人。业务涵盖领域众多，在智慧城市、生态城市、海绵城市、综合管
廊、有轨电车以及 BIM 技术等方面的研究、推广及应用走在行业前列。
坚持“优质高效、规范创新、顾客满意、持续改进”的质量方针，
立足深圳、放眼全国，项目已延伸至全国 20 多个省市。设计出深圳彩
虹大桥、深南大道、东莞大道、深圳市福田交通综合枢纽换乘中心、
合肥南淝河大桥、伊朗德黑兰 BR06 特大桥等优秀项目。荣获“全国优
秀工程勘察设计奖银奖”“全国优秀工程勘察设计奖铜奖”“深圳市
优秀设计金牛奖”等国际、国家、部、省及市级各类优秀设计奖 300
余项。坚持科技创新驱动发展，先后荣获“国家科学技术进步奖”“建
设部华夏建设科学技术奖”“广东省科技进步奖”“深圳市科学技术
进步奖”等科技进步奖 30 余项；国内外发明专利和实用新型专利等自
主知识产权 100 余项。
