2013 年,国家提出社会稳定风险评估制度,就是要改革涉及民生
问题重大事项决策机制,加强矛盾源头治理。该制度要求对涉及民生
的重大政策、重大改革措施、政府重点工程项目等,未经评估不进行
决策,只有经评估才能决策实施。
目前,广东省对此项工作在试点基础上,稳步推进。要求对所有
重大固定资产投资项目进行项目建设社会稳定风险分析及评估,全面
推进重大事项社会稳定风险评估工作。
为贯彻国家及省委、省政府提出的社会稳定风险评估制度,切实
从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患,规范工程
建设管理,确保汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程的顺利实施,
2017 年 3 月,汕头市濠江区农林水务局按程序委托我院对该项目社会
稳定风险进行分析。
1.2 项目前期工作概况
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》
(中发[2011]1 号)(以下简称《中央 1 号文件》)、《广东省委、
省政府关于加快水利发展的决定》(粤发[2011]9 号)(以下简称《广
东 9 号文件》)和中央、省水利工作会议精神,以《广东省国民经济
和社会发展第十三个五年规划纲要》(粤府[2016]35 号)(以下简称
《规划纲要》)为指导,按照《广东省水利发展“十三五”规划》(省
政府常务会议审议通过)及《广东省农村重点易涝区整治工程规划
1(
2011~2020 年)》(粤水农电[2012]13 号)编制要求,统筹城乡发
展,统筹区域排涝规划,完善农村排涝体系,保障社会和谐和经济社
会可持续发展,汕头市濠江区农林水务局编制了《河浦片区内涝整治
初步规划方案》。本规划方案中客观分析了当前五南沟片区内涝情况,
并确定了五南沟片区段依照“因地制宜,分类指导”的原则,治涝标
准按涝区 10 年一遇最大 24 小时暴雨产生的径流量,农村工商业及居
民区、经济作物区、鱼塘 1 天排干,水田 3 天排干。
2014 年,濠江区对五南沟片区内涝整治前期工作进行政府采购,
四会市水利水电勘测设计院为中标单位。中标后,中标单位多次组织
人员对项目区进行踏勘,收集了项目区的水文、气象、水土流失现状
和社会经济等资料,在此基础上,对主体工程建设规模、总平面布置、
工程建设特点、建设时序及施工工艺做了进一步分析研究。于 2016
年 8 月完成《汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程可行性研究设计
报告书》。2017 年 3 月,我院受汕头市濠江区农林水务局委托,着手
对该项目建设社会稳定风险进行分析。
1.3 社会稳定风险分析目的
2011 年广东省召开重大事项社会稳定风险评估工作会议,2012
年广东省发改委下发《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定
风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点[2012]1095 号)标志着广东
省正式进入社会稳定风险评估工作。这对于全省从源头上预防和减少
社会矛盾的发生,有效避免和妥善化解群体性事件,推进科学决策、
民主决策、依法决策,保障经济社会又好又快的发展,具有深远意义。
本风险分析的目的在于贯彻落实《广东省发展改革委关于印发重
2大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点[2012]1095
号),立足国情,实事求是,从拟建项目直接关系人民群众切身利益 且
涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发,在合法性、合理性、可行
性和可控性等方面进行重点分析,做到客观公正、方法适用、分析全
面、措施可行、结论可信,确保取得实效。
遵循社会稳定风险分析程序,开展风险调查、风险因素识别和风
险估计,研究提出风险防范和化解的措施,估计落实措施后的风险等
级,明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的
分析结论,从源头上预防和减少社会矛盾,有效避免和妥善化解群体
性事件,推进科学决策、民主决策、依法决策。
1.4 社会稳定风险分析内容
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估
暂行办法》(发改投资[2012]2492 号)、《广东省发展改革委关于印
发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点
[2012]1095 号)及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资
项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发
改办投资[2013]428 号),本项目社会稳定风险分析的主要内容包括项
目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的社会稳定风险突出问题和
应对措施。
(1)项目前期涉及行政可能引发的社会稳定风险问题。包括政策
规划、审批程序等。
(
2)项目前期涉及土地征收中可能引发的社会稳定风险问题。包
括补偿价格、征地政策,征地程序和补偿款发放等。
(
3)项目前期涉及房屋拆迁可能引发的社会稳定风险问题。包括
3拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。
(
4)项目建设中可能引发的社会稳定风险问题。包括生态环境影
响、建设管理、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳
资纠纷等。
(
5)项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定风险问题。包括
当地经济影响、质量安全、社会治安及媒体舆论及其他不可预见性问
题等。
1.5 社会稳定风险分析过程和方法
按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估
暂行办法》(发改投资[2012]2492 号)、《广东省发展改革委关于印
发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点
[2012]1095 号)及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资
项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发
改办投资[2013]428 号)的有关要求,我院在接受委托后,立即成立分
析小组着手对该项目社会稳定风险进行分析,分析小组首先调阅了可
行性研究设计报告、工程建设方案等工程资料;并向工程技术人员、
项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况,对项目进行了初步
的了解。多次深入一线进行实地走访和调研,组织征迁户进行座谈,
分析小组还咨询了有关部门,对广东省及汕头市、濠江区近年来总体
信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。
在上述工作基础上,根据相关要求,分析小组编制完成了《汕头
市濠江区五南沟片区内涝整治工程项目建设社会稳定风险分析报告》