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                汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程项目建设社会稳定风险分析报告

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                • 上传时间:2022-03-09
                • 标签:涝整治工程,易涝区,农村工商业,经济作物区,
                2013 年,国家提出社会稳定风险评估制度,就是要改革涉及民生
                问题重大事项决策机制,加强矛盾源头治理。该制度要求对涉及民生
                的重大政策、重大改革措施、政府重点工程项目等,未经评估不进行
                决策,只有经评估才能决策实施。
                目前,广东省对此项工作在试点基础上,稳步推进。要求对所有
                重大固定资产投资项目进行项目建设社会稳定风险分析及评估,全面
                推进重大事项社会稳定风险评估工作。
                为贯彻国家及省委、省政府提出的社会稳定风险评估制度,切实
                从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患,规范工程
                建设管理,确保汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程的顺利实施,
                2017 3 月,汕头市濠江区农林水务局按程序委托我院对该项目社会
                稳定风险进行分析。
                1.2 项目前期工作概况
                为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》
                (中发[2011]1 号)(以下简称《中央 1 号文件》)、《广东省委、
                省政府关于加快水利发展的决定》(粤发[2011]9 号)(以下简称《广
                东 9 号文件》)和中央、省水利工作会议精神,以《广东省国民经济
                和社会发展第十三个五年规划纲要》(粤府[2016]35 号)(以下简称
                《规划纲要》)为指导,按照《广东省水利发展“十三五”规划》(省
                政府常务会议审议通过)及《广东省农村重点易涝区整治工程规划
                1
                2011~2020 年)》(粤水农电[2012]13 号)编制要求,统筹城乡发
                展,统筹区域排涝规划,完善农村排涝体系,保障社会和谐和经济社
                会可持续发展,汕头市濠江区农林水务局编制了《河浦片区内涝整治
                初步规划方案》。本规划方案中客观分析了当前五南沟片区内涝情况,
                并确定了五南沟片区段依照“因地制宜,分类指导”的原则,治涝标
                准按涝区 10 年一遇最大 24 小时暴雨产生的径流量,农村工商业及居
                民区、经济作物区、鱼塘 1 天排干,水田 3 天排干。
                2014 年,濠江区对五南沟片区内涝整治前期工作进行政府采购,
                四会市水利水电勘测设计院为中标单位。中标后,中标单位多次组织
                人员对项目区进行踏勘,收集了项目区的水文、气象、水土流失现状
                和社会经济等资料,在此基础上,对主体工程建设规模、总平面布置、
                工程建设特点、建设时序及施工工艺做了进一步分析研究。于 2016
                8 月完成《汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程可行性研究设计
                报告书》。2017 年 3 月,我院受汕头市濠江区农林水务局委托,着手
                对该项目建设社会稳定风险进行分析。
                1.3 社会稳定风险分析目的
                2011 年广东省召开重大事项社会稳定风险评估工作会议,2012
                年广东省发改委下发《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定
                风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点[2012]1095 号)标志着广东
                省正式进入社会稳定风险评估工作。这对于全省从源头上预防和减少
                社会矛盾的发生,有效避免和妥善化解群体性事件,推进科学决策、
                民主决策、依法决策,保障经济社会又好又快的发展,具有深远意义。
                本风险分析的目的在于贯彻落实《广东省发展改革委关于印发重
                2大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点[2012]1095
                号),立足国情,实事求是,从拟建项目直接关系人民群众切身利益 且
                涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发,在合法性、合理性、可行
                性和可控性等方面进行重点分析,做到客观公正、方法适用、分析全
                面、措施可行、结论可信,确保取得实效。
                遵循社会稳定风险分析程序,开展风险调查、风险因素识别和风
                险估计,研究提出风险防范和化解的措施,估计落实措施后的风险等
                级,明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的
                分析结论,从源头上预防和减少社会矛盾,有效避免和妥善化解群体
                性事件,推进科学决策、民主决策、依法决策。
                1.4 社会稳定风险分析内容
                根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估
                暂行办法》(发改投资[2012]2492 号)、《广东省发展改革委关于印
                发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点
                [2012]1095 )及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资
                项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发
                改办投资[2013]428 ),本项目社会稳定风险分析的主要内容包括项
                目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的社会稳定风险突出问题和
                应对措施。
                1)项目前期涉及行政可能引发的社会稳定风险问题。包括政策
                规划、审批程序等。
                2)项目前期涉及土地征收中可能引发的社会稳定风险问题。包
                括补偿价格、征地政策,征地程序和补偿款发放等。
                3)项目前期涉及房屋拆迁可能引发的社会稳定风险问题。包括
                3拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。
                4)项目建设中可能引发的社会稳定风险问题。包括生态环境影
                响、建设管理、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳
                资纠纷等。
                5)项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定风险问题。包括
                当地经济影响、质量安全、社会治安及媒体舆论及其他不可预见性问
                题等。
                1.5 社会稳定风险分析过程和方法
                按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估
                暂行办法》(发改投资[2012]2492 号)、《广东省发展改革委关于印
                发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(粤发改重点
                [2012]1095 )及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资
                项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发
                改办投资[2013]428 号)的有关要求,我院在接受委托后,立即成立分
                析小组着手对该项目社会稳定风险进行分析,分析小组首先调阅了可
                行性研究设计报告、工程建设方案等工程资料;并向工程技术人员、
                项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况,对项目进行了初步
                的了解。多次深入一线进行实地走访和调研,组织征迁户进行座谈,
                分析小组还咨询了有关部门,对广东省及汕头市、濠江区近年来总体
                信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。
                在上述工作基础上,根据相关要求,分析小组编制完成了《汕头
                市濠江区五南沟片区内涝整治工程项目建设社会稳定风险分析报告》


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