2013 年，国家提出社会稳定风险评估制度，就是要改革涉及民生
问题重大事项决策机制，加强矛盾源头治理。该制度要求对涉及民生
的重大政策、重大改革措施、政府重点工程项目等，未经评估不进行
决策，只有经评估才能决策实施。
目前，广东省对此项工作在试点基础上，稳步推进。要求对所有
重大固定资产投资项目进行项目建设社会稳定风险分析及评估，全面
推进重大事项社会稳定风险评估工作。
为贯彻国家及省委、省政府提出的社会稳定风险评估制度，切实
从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程
建设管理，确保汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程的顺利实施，
2017 年 3 月，汕头市濠江区农林水务局按程序委托我院对该项目社会
稳定风险进行分析。
1.2 项目前期工作概况
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》
（中发[2011]1 号）（以下简称《中央 1 号文件》）、《广东省委、
省政府关于加快水利发展的决定》（粤发[2011]9 号）（以下简称《广
东 9 号文件》）和中央、省水利工作会议精神，以《广东省国民经济
和社会发展第十三个五年规划纲要》（粤府[2016]35 号）（以下简称
《规划纲要》）为指导，按照《广东省水利发展“十三五”规划》（省
政府常务会议审议通过）及《广东省农村重点易涝区整治工程规划
1（
2011~2020 年）》（粤水农电[2012]13 号）编制要求，统筹城乡发
展，统筹区域排涝规划，完善农村排涝体系，保障社会和谐和经济社
会可持续发展，汕头市濠江区农林水务局编制了《河浦片区内涝整治
初步规划方案》。本规划方案中客观分析了当前五南沟片区内涝情况，
并确定了五南沟片区段依照“因地制宜，分类指导”的原则，治涝标
准按涝区 10 年一遇最大 24 小时暴雨产生的径流量，农村工商业及居
民区、经济作物区、鱼塘 1 天排干，水田 3 天排干。
2014 年，濠江区对五南沟片区内涝整治前期工作进行政府采购，
四会市水利水电勘测设计院为中标单位。中标后，中标单位多次组织
人员对项目区进行踏勘，收集了项目区的水文、气象、水土流失现状
和社会经济等资料，在此基础上，对主体工程建设规模、总平面布置、
工程建设特点、建设时序及施工工艺做了进一步分析研究。于 2016
年 8 月完成《汕头市濠江区五南沟片区内涝整治工程可行性研究设计
报告书》。2017 年 3 月，我院受汕头市濠江区农林水务局委托，着手
对该项目建设社会稳定风险进行分析。
1.3 社会稳定风险分析目的
2011 年广东省召开重大事项社会稳定风险评估工作会议，2012
年广东省发改委下发《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定
风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095 号）标志着广东
省正式进入社会稳定风险评估工作。这对于全省从源头上预防和减少
社会矛盾的发生，有效避免和妥善化解群体性事件，推进科学决策、
民主决策、依法决策，保障经济社会又好又快的发展，具有深远意义。
本风险分析的目的在于贯彻落实《广东省发展改革委关于印发重
2大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095
号），立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益 且
涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行
性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全
面、措施可行、结论可信，确保取得实效。
遵循社会稳定风险分析程序，开展风险调查、风险因素识别和风
险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等
级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的
分析结论，从源头上预防和减少社会矛盾，有效避免和妥善化解群体
性事件，推进科学决策、民主决策、依法决策。
1.4 社会稳定风险分析内容
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估
暂行办法》（发改投资[2012]2492 号）、《广东省发展改革委关于印
发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点
[2012]1095 号)及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资
项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》（发
改办投资[2013]428 号)，本项目社会稳定风险分析的主要内容包括项
目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的社会稳定风险突出问题和
应对措施。
（1）项目前期涉及行政可能引发的社会稳定风险问题。包括政策
规划、审批程序等。
（
2）项目前期涉及土地征收中可能引发的社会稳定风险问题。包
括补偿价格、征地政策，征地程序和补偿款发放等。
（
3）项目前期涉及房屋拆迁可能引发的社会稳定风险问题。包括
3拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。
（
4）项目建设中可能引发的社会稳定风险问题。包括生态环境影
响、建设管理、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳
资纠纷等。
（
5）项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定风险问题。包括
当地经济影响、质量安全、社会治安及媒体舆论及其他不可预见性问
题等。
1.5 社会稳定风险分析过程和方法
按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估
暂行办法》（发改投资[2012]2492 号）、《广东省发展改革委关于印
发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点
[2012]1095 号)及《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资
项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》（发
改办投资[2013]428 号）的有关要求，我院在接受委托后，立即成立分
析小组着手对该项目社会稳定风险进行分析，分析小组首先调阅了可
行性研究设计报告、工程建设方案等工程资料；并向工程技术人员、
项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步
的了解。多次深入一线进行实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，
分析小组还咨询了有关部门，对广东省及汕头市、濠江区近年来总体
信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。
在上述工作基础上，根据相关要求，分析小组编制完成了《汕头
市濠江区五南沟片区内涝整治工程项目建设社会稳定风险分析报告》
